来源：中国家博会CIFF
日期： 2019-08-26
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“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，“先安全、后生产，不安全、不生产”，这是《中华人民共和国国家安全法》的要求，也是展览总公司安全工作的指导原则。
本为做好第44届中国家博会（上海）安全管理工作，根据法律法规及展馆等方面的规定，结合总公司安全管理要求、往届做法及当前面临的安全形势和特点，提出以下建议：
一、各层面须加倍重视安全管理工作 一是家博会举办期间已临近国庆节，今年正值建国70周年大庆，相关部门的监管和要求将严之又严。同时，九月也已临近第二届进口博览会，消防、公安等部门已进馆驻场。现场安全工作容不得半点疏漏。外贸中心徐主任到总公司调研时，特别强调九月上海家博会，工作重点就是安全，要求必须传达到贸美公司的各级员工。
二是安全监管部门的从严、从重、从快处罚要求日趋明确，针对任何伤亡事故等突发事件，基本上是零容忍，相关单位特别是主、承办单位的责任必将无法推卸。七月广州建博会撤展期间，发生了五名工人在拆卸玻璃过程中，因操作不当，造成被玻璃划伤的事件。本来只是属于轻微伤，而且被及时送到医院住院治疗，大家都觉得事情已经处理完毕。但两天之后，其中一名伤者家属在探视时，听到住院保证金即将用完时，在没有了解情况的前提下，到附近派出所报警。由于受伤人数有五个，立即上了海珠区的应急平台，市应急管理局也做了批示。本来不大的事情，由此引来了很大的麻烦，展司、主场、搭建商、施工队全部牵涉进去，到目前还没有正式了结。
三是总公司一贯以来对安全管理工作的重视，安全是展览会成功举办的前提，是展会生存和发展的基石，针对这几年安全生产方面的深刻教训，总公司采取了一系列措施，提高安全风险的防范水平。每届展会还制定了《展会安全工作方案》、《突发事件应急预案》、《消防疏散方案》、《展览现场重大安全事故应急处理流程图》等多个实施方案，请贸美公司参照并予以落实。
四是家博会处于激烈竞争的环境，任何不良事件，都会一定程度影响展会的品质和竞争力。目前，家具行业形势严峻，产销不畅。且同题材展会林立，深圳展馆明年也将启用，各大展会都在尽全力吸引知名企业，但企业参展愿望、参展能力都不高。所以，任何负面事件，特别是安全事件，都会直接影响到整个展会的运作和形象。
（一）大客流风险。
2018年上海家博会高峰客流是在第二天，达到了86597人次，四天展期合计客流达278298人次。在国展中心属于客流量较大的展会，在入场的各登录口、离场的地铁口及主要出口、热门展位、发布会等活动都可能 存在人员拥挤的情况，在相关的防踩踏措施、安保人员配备、重要活动的申报等方面都要给予重点关注。
（二）施工搭建安全风险。
展会的安全风险，重点在展会的筹撤展阶段，包括用电、结构、高处作业等安全风险，根据安监部门的数据统计，高处坠落、触电、物体打击、展位坍塌是安全生产事故的主要原因，也是现场安全监管工作的重中之重。近年我们在广州展会上，针对上述风险源，重点抓了人字梯限高两米，施工现场正确佩戴安全帽，脚手架有人看扶、上面作业人员佩戴安全带，电工必须持证上岗，严格展位结构审核、现场监督等几项重点工作，有效降低了现场施工安全风险。
（三）相关标识及宣传材料的审查风险。
特别是目前比较敏感的香港、台湾参展企业，涉及标识和导向，不能将香港、台湾地区与其它国家并列，一些敏感用语也需加强审核。
（四）其它。
食品安全、展商纠纷/展虫、医疗保障、重要活动保障（绿色跑步等）。
（一）主动与管理部门沟通
举办展会，要接受公安、消防、安监、商务、展馆等多个部门的管理和指导，每个部门都有严格的要求，也有相应的处罚手段。负责展务的同事要主动与各相关部门联系沟通，了解最新的要求和信息，取得它们的理解和支持，使工作由被动变主动，这一条在大城市办展尤其重要。上述的管理部门，在展馆都有驻场执法，对违章行为有震慑作用，但也有利弊，我们要用活用好。
（二）用好展会聘用的服务商
根据《505号法令》，承办单位对展会安全负总责。根据我们与各服务商签订的合同协议，服务商将负责所负责项目、区域的安全工作。同时，贸美公司负责展务的同事很少，而且不可能每一项工作都很专业。展会的面积有几十万平米，现场施工人员数以万计，所以，一定要用好展会的服务商。如展前主场要负责审核展位的结构、用电，搭建商的资质，保险的购买等，这是防范安全风险的第一步。现场的安全监管，则需要主场、保安共同执行。筹撤展安保工作由陆家嘴物业负责，根据以往的表现，现场安保人员的专业性、执行力较令人满意，关键是要提前把相关要求告诉他们。
（三）确保各项工作的合规性
按规定要求获得商务部、上海商委的展会批文，获得当地公安部门的大型活动治安批复，获得报台备案批复。相关服务商的资质条件（主场承建、主场承运）经过审核，展前须签订合同；特装施工单位须获得总公司资质认证（在目前没有调整管理办法前提下，都须获得认证才能施工）。千万不能忽视这些工作，一旦发生意外事故，政府部门启动处理流程，首先就是审核这些内容。手续是否齐备，直接影响到事件的定性和处理的结果。
（四）确保“规定动作”按质按量完成
一是召开各类安全专题会议。包括：安全生产教育和培训会议（展会施工安全大会）——邀请当地安监、派出所、展馆等部门参加，所有特装单位、主要服务商代表参会；服务商安全专题会议；监管部门安全专题会议（派出所、安监牵头）；筹撤展每日安全工作例会；展馆组织的进馆会和撤展会；贸美公司自身定期研究安全工作方案的专题会议（包括今天召开的会议）。
相关会议要做到：会前有准备、过程有记录、会议有纪要、事件有跟进、会后有归档。形成有效的台账，以备今后执法管理部门的检查。
二是方案要完善。包括：配合展馆完善展会整体保障工作方案（交通保障方面、安检登录、主要时间节点、餐饮、大客流等）；展会的专项安全工作方案（内部须报批），含各专业（主场承建、主场承运）具体操作方案，相关应急预案（突出事件应急处置流程、相关负责人、报告流程等）。方案的可操作性要强，写出来就要做得到。
（三）抓住安全监管的重点内容
一是消防监管工作。与广州展馆不同，上海展馆对消防的要求抓得很严，家博会被消防局进行过行政处罚。结合过往的教训，重点在通道和消防设施（主要是消防地井）不能阻档、所有地毯均为阻燃地毯、不得采用假绿植假草皮、封顶面积不超1/3且不超160平方米、展位内仓库不得存放易燃物品等要点。此前的2018家博会和2019建博会，上海消防部门都对我们展会开出了整改通知书，现场整改工作也花了很大的人力物力，提前防范才能减少现场风险。
二是加强结构安全审核和巡查。防范结构坍塌风险，特别对于超高展位、双层展位、大面积采用玻璃装饰展位、展品上墙上架展位、横梁跨度过大展位、简单装饰且结构简单的展位都须重点审图和现场加强巡查。这里特别说明一下，在七月广州建博会，有一个展位审图、施工都没有问题，直到筹展的最后一天，展商将展品挂到横梁上，十几个晾衣架，每个六、七十斤，造成负荷过重，在晚上十一点时出现展位下陷，相邻展位也受到波及，整改工作一直持续到早晨八点。所幸的是发生在筹展结束期间，没有人员受伤、没有影响开展。此类情况，其他展会也时有发生，说明结构审查和巡查，一定要严格，特别是针对需要悬挂展品的展位，如灯饰、地毯等展商，要对主场进行特别提醒。
三是加强用电安全监管。特别是加强机械展区用电管理，临时用电的管理和现场送电的检查等工作，主场电工须持证上岗，按规定落实要求，加强现场巡查。用电事故不出则已、一出就是大事，在国展中心办的汽配展就发生过重大漏电安全事故。首要的一条，专业人干专业事，应要求主场检查展位的电工是否有电工证，没有则一律停工整改。
四是加强高处作业监管工作。高空坠落是特装展位最大的安全风险源，一般较大的伤人事故都发生在此。禁止超高人字梯（2米以上）的使用、脚手架的规范使用、安全带安全帽的正常佩戴等方面，一定要严上加严，所有超过两米的人字梯都不准进馆，脚手架必须有人看扶，安全帽安全带必须正确佩戴，只要展位还在施工，参展商也必须佩戴安全帽。主场承建联同陆家嘴保安，现场巡查监管的重点工作，就是检查上述三项措施的执行情况，严重的、不改的要进行停工教育，展后也将对搭建商进行处罚。
五是按章使用特种设备和车辆。包括吊车、叉车等特种设备，须人证、车证齐全，由主场承运统一管理调度，并将相关材料提前报备、并提交吊装等工作方案，加强现场检查，防止野蛮施工、超速作业。特种设备的使用，机械展区是重点，很多时段都是交叉作业，主场承建、主场承运要相互配合、认真巡查。
（四）把相关责任落实到人、落实到相关单位
一是根据展会安全工作方案，完善贸美公司内部各专业条线的分工，细化明确各专业或区域的安全责任人。
二是根据合同条款，细化各服务商安全管理责任，按照专业职责分工及合同要求，抓好过程的监管工作，特别是主场承建和主场承运的安全管理要求须细化明确。
三是筹展期间，每日下班前要召集主要服务商开安全例会，汇总当天工作的进度、出现的情况，布置第二天的注意事项。一般参会单位为主场承建、主场承运、垃圾清运、保安公司等。
最后，我们的团队须密切关注动态信息，特别是展馆将会组建两个微信群（工作群和水电气设备群），便于各方协调工作。如遇突发情况，相关负责人须清楚处理流程，及时报告，第一时间到现场处理跟进。
祝愿在各位同事的共同努力下，展会取得圆满成功。
